常态化监测帮扶工作实施方案，两学一做常态化实施方案

一 、关于印发两项政策衔接并轨实施方案

关于“两项政策 ”（防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策）衔接并轨的实施方案 ，各地结合实际探索了差异化路径
，核心目标均为构建分层分类
、高效协同的社会救助体系 。具体案例如下：

1.张掖市：试点先行，明确机制与标准张掖市印发《衔接并轨试点工作实施方案》 ，试点期为2024年12月至2025年12月
。方案提出两大核心措施：一是统一标准体系与认定条件
，整合防止返贫监测对象与民政低收入人口认定标准，避免政策交叉或遗漏；二是建立跨部门协同机制 ，要求民政、农业农村 、医保等部门实现信息互通
、风险预警与协同处置
，确保动态监测与精准帮扶无缝衔接。

2.赛口镇：公众参与，优化政策设计赛口镇依据省级试点方案精神 ，制定本地实施方案并面向社会公开征求意见（2025年6月1日至7月1日） 。通过公众参与，方案进一步细化帮扶对象范围、申请流程及动态调整机制
，例如明确低收入人口认定需综合收入 、财产
、支出等多维度指标，并建立定期复核制度 ，确保政策公平性与可持续性
。

3.适中乡：“5433
”工作法
，强化执行效能适中乡创新实施“5433”工作法：“五项机制 ”（专班统筹、方案管控 、全员培训、攻坚队伍
、一窗办理）保障政策落地；“四个同步
”（疑点线索摸排、困难对象认定 、帮扶措施制定
、政策效果评估）实现监测与帮扶闭环。例如，通过“一支队伍突攻坚”整合基层力量 ，快速响应困难群众需求
，提升救助时效性 。

4.金寨县：“四个统一 ”，实现同步核查金寨县作为省级试点县 ，通过统一监测手段（整合防返贫监测系统与民政低收入人口数据库）、统一核算标准（采用家庭收入与刚性支出综合评估） 、统一人员力量（组建跨部门核查小组）
、统一认定流程（简化申请材料与审批环节）
，实现对两类人群的同步核查
。试点期间新增认定低收入人口1544人，均落实兜底保障 ，政策衔接成效显著。

各地实践表明
，衔接并轨需兼顾标准统一与执行灵活性，通过机制创新、公众参与和技术整合 ，推动社会救助体系向精准化 、高效化转型 。

二
、过渡期后常态化帮扶政策

过渡期后常态化帮扶政策主要包括以下方面：

一、建立和完善常态化帮扶政策体系过渡期后的帮扶政策需坚持“大稳定 、小调整
”原则，保持财政投入
、金融支持、资源要素配置等核心政策的总体稳定
，确保帮扶力度不减。同时，延续五级书记抓帮扶的工作机制 ，优化东西部协作和中央单位定点帮扶模式
，通过动态调整提升帮扶效能
。例如，根据区域发展需求调整协作方向 ，强化产业合作与人才交流
，形成长效帮扶机制。

二 、支持欠发达地区长期发展欠发达地区是防止返贫的核心区域 。政策明确对国家及省级乡村振兴重点帮扶县实施分层分类帮扶：中央统筹重点县发展，省级负责其他欠发达地区 ，通过资金倾斜、产业扶持等措施发展富民产业和县域经济
。同时
，重点改善农村基础设施（如交通
、水利）和公共服务（如教育、医疗），缩小城乡差距 ，筑牢返贫防线。例如
，通过特色农业 、乡村旅游等产业带动就业，提升居民收入水平 。

三
、提高监测帮扶的时效性与精准性构建常态化返贫监测体系
，通过数据比对、基层排查等方式科学识别帮扶对象，并定期动态调整
。针对突发困难群体（如重大疾病 、自然灾害受灾户） ，实施“早发现
、早干预、早帮扶”机制
，精准匹配救助措施：对有劳动能力者，强化产业和就业帮扶（如技能培训 、岗位对接）；对无劳动能力者 ，通过低保
、特困供养等社会救助兜底保障基本生活。例如
，对因病致贫家庭提供医疗救助和健康管理服务 。

四、建立分层分类帮扶制度以收入水平 、发展能力为维度，将农村低收入人口和欠发达地区划分为不同层级 ，实施差异化帮扶
。到2027年
，基本形成“巩固
、升级、盘活 、调整 ”的产业帮扶体系：对优势产业巩固成果，对潜力产业升级技术 ，对低效产业盘活资源
，对淘汰产业调整方向。例如，通过资产收益分红、公益岗位安置等方式 ，确保帮扶资源精准匹配需求，提升可持续发展能力 。

三
、谈谈如何开展农村低收入人口常态化帮扶

开展农村低收入人口常态化帮扶需要从以下几个方面入手：

建立完善的帮扶体系：

政策制定：明确帮扶对象、标准和措施
，制定针对性的帮扶政策
。资金保障：设立专门的农村低收入人口帮扶资金，确保资金来源的稳定和充足。人力支持：设立专门的帮扶工作小组 ，负责日常帮扶工作的执行和管理 。加强宣传教育：

普及帮扶政策：通过多种渠道如村级宣传栏 、广播
、会议等
，让农村低收入人口了解自己的权利和帮扶政策。提升申请意识：指导他们如何申请和享受帮扶，确保帮扶政策能够真正惠及目标人群
。建立信息收集和反馈机制：

信息收集：通过入户调查、定期监测等方式 ，全面了解农村低收入人口的生活状况和需求变化。反馈调整：根据收集到的信息
，及时发现问题并采取相应的帮扶措施，同时关注帮扶效果的反馈 ，以便对帮扶政策进行调整和完善 。加强技能培训和就业帮扶：

技能培训：为农村低收入人口提供有针对性的培训课程
，帮助他们提高就业技能
。就业信息：提供就业信息，拓宽他们的就业渠道 ，增加收入来源。推进社会保障制度建设：

完善制度：进一步完善农村社会保障制度
，提高保障水平，确保农村低收入人口的基本生活需求得到满足 。强化社会参与和监督：

信息公开：建立信息公开平台 ，接受社会公众的监督和意见反馈，增强帮扶工作的透明度和公信力
。多元帮扶：引导民间组织 、企业等社会力量参与帮扶工作
，形成多元化的帮扶格局，共同推动农村低收入人口的脱贫和发展。总结：开展农村低收入人口常态化帮扶需要综合考虑政策
、资金、人力 、信息
、技能、就业 、社会保障和社会参与等多个方面 ，形成全方位的帮扶体系 。同时
，要注重帮扶工作的可持续性和长期性，通过多种手段帮助农村低收入人口实现自我发展和稳定脱贫
。

四
、民和县对监测户帮扶政策

民和县对监测户的帮扶政策涵盖就业、教育 、医疗、住房
、饮水、兜底保障及收入监测与帮扶等多个方面：

就业帮扶：通过“点对点”方式集中输送枸杞采摘工 ，今年已输送220人；持续强化就业帮扶
，脱贫人口务工就业累计达2.06万人次；对接东西部协作地区及省内外劳动密集型企业，通过劳务协作实现就业149人。

教育保障：义务教育阶段适龄残疾儿童入学率 、九年义务教育巩固率
、学前教育毛入园率分别达98.59%、98.08% 、92.04%；累计落实各类资助补助资金4120.07万元 ，惠及学生4.97万人次；落实“雨露计划
”政策
，为2290名贫困大学生发放补助资金571.7万元 。

医疗保障：脱贫户及农村低收入人口新农合参保率达到100%；强化健康帮扶，完成脱贫户和监测户家庭医生签约履约1.22万户 ，35种大病救治2057人
，救治率100%；落实“先住院后结算”等政策，惠及2.44万名群众
。

安全住房保障：对住房安全情况开展常态化巡查 ，及时组织房屋危险性鉴定，动态掌握农牧民住房安全状况变化
，全力保障住房安全。

安全饮水保障：投入1855.5万元实施3个项目，完善长效管理机制 ，集中供水率
、自来水普及率、水质达标率均达100% 。

兜底保障：现有脱贫户和监测户中符合条件的9872人已被纳入最低生活保障范围
，2493人享受困难残疾人生活补贴，为975人给予临时救助。

收入监测与帮扶：率先在全县脱贫户 、监测户
、低收入户等重点农户家庭开展收入和支出日记账工作 ，印发惠农补贴明细台账；科学设置表册
，详细了解农户家庭主要经济来源和支出情况，有针对性地予以帮扶；精准采集数据 ，确保真实全面；综合分析研判
，及时精准帮扶，对发现的低收入群体和风险群体 ，按照“因户施策、因人而异 ”的原则
，及时通过开发临时公益性岗位 、短期务工
、小额信贷和结对帮扶等方式予以帮扶
。