全域土地综合整治实施指南试行，全域土地综合整治指导意见

本文目录一览：

• 〖壹〗、山东省全域土地整治管理办法
• 〖贰〗 、山东土地整理工程项目需要监理的相关规定
• 〖叁〗、国地科技︱全省首批!佛山明城 、江门鹤城全域土地整治方案上榜
• 〖肆〗
  、2025年全域土地整治政策
• 〖伍〗、农发行贷出大量全域整治的资金如何收回

山东省全域土地整治管理办法

管理实行集中统一体制，涵盖规划布局 、建设标准
、组织实施、验收评价及上图入库等环节。《山东省全域土地综合整治实施管理办法》该办法由山东省自然资源厅制定（鲁自然资字〔2025〕42号） ，2025年4月上旬印发，依据自然资源部文件并结合本省实际
，旨在规范整治行为 、优化空间布局 。

制定《山东省全域土地综合整治实施管理办法》，明确各方职责任务和实施路径 ，于2025年4月上旬印发施行。编制《山东省全域土地综合整治实施方案并联审查工作要点（试行）》
，细化并联审查流程，5月上旬起施行
。同时 ，优化省国土空间生态修复监管系统-全域土地综合整治模块功能
，近期上线运行。

法律依据《山东省土地整治条例》：作为地方性法规，明确土地整治需遵循生态优先
、统筹规划原则 ，要求县级以上国土资源部门负责组织与监管
，工程监理是项目实施的关键环节 。

实施流程以浙江省为例，建立“四位一体 ”全过程管理机制
。项目选址：选择发展需求明确、规划实施统筹性强 、整治需求强
、群众意愿高的区域 ，优先选择国土空间规划实施重点区域等。项目实施：强化过程监管
，市、县级自然资源主管部门实施项目化 、清单化、责任化管理，省级利用多种监测手段开展动态监测和综合评价 。

山东土地整理工程项目需要监理的相关规定

〖壹〗
、山东土地整理工程项目必须依法设置工程监理 ，相关规定涵盖法律依据、部门规章 、人员配备
、合同依据及地方特色要求，具体如下：法律依据《山东省土地整治条例》：作为地方性法规
，明确土地整治需遵循生态优先、统筹规划原则，要求县级以上国土资源部门负责组织与监管 ，工程监理是项目实施的关键环节
。

〖贰〗 、土地整理国家规范中监理人员配备的标准如下：特殊项目总监理工程师负责限制：总建筑面积超过9万平方米
、最大跨度达到36米以上、建筑安装工程费或施工合同价款超过10000万元
，以及涉及二层以上地下室的项目，一名总监理工程师仅能同时负责一项委托监理合同的项目。

〖叁〗 、对于规模较大
、技术复杂的项目 ，一名总监理工程师只能同时负责一个委托监理合同的项目
，除非项目规模达到以下标准：总建筑面积9万平方米以上，最大跨度36米以上 ，建筑安装工程费或施工合同价款达到10000万元以上
，或是二层以上地下室的项目 。在这种情况下，需经建设单位同意 ，且最多不得超过三项
。

〖肆〗、土地整理工程监理的要点主要包括施工进度 、施工质量
、投资控制、施工安全以及合同与信息管理等方面
，需要关注的点具体如下：施工进度监理要点 进度计划审查：审查承包单位提交的开工报告 、施工组织设计、技术方案及进度计划，确保其合理性和可行性。

〖伍〗
、其核心功能是为土地整治项目提供分项工程计价依据 ，明确人工、材料 、施工机械台班的消耗量标准 。例如，砌体工程中砖墙砌筑的定额子目会详细规定每立方米砖墙所需的人工工日
、砖块数量及砂浆用量
。

国地科技︱全省首批!佛山明城 、江门鹤城全域土地整治方案上榜

〖壹〗
、佛山高明区明城镇、江门鹤山市（鹤城镇单元）全域土地综合整治实施指南试行的全域土地综合整治方案入选广东省首批备案项目全域土地综合整治实施指南试行，国地科技参与编制助力“百千万工程”高质量发展。具体内容如下：入选背景与意义广东省自然资源厅正式批复首批12个全域土地综合整治项目实施方案备案全域土地综合整治实施指南试行 ，佛山高明区明城镇 、江门鹤山市（鹤城镇单元）位列其中 。

〖贰〗
、江门鹤城：鹤城镇通过识别重点整治区域
，孵化九大“资源-资产整治单元
”，以水美乡村振兴示范带等线性工程为纽带 ，构建联城带村发展网络
，推动城乡融合发展新格局全域土地综合整治实施指南试行的形成。

2025年全域土地整治政策

025年全域土地整治政策相关要点如下：总体要求：在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元 、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治
。需从规划统筹
、政策集成、资金创新 、部门协作、生态优先
、公众参与六大维度突破瓶颈 ，聚焦整治单元协调、权属调整优化 、基层能力提升
、政策协同深化四大方向。

土地利用效率提升政策强化对闲置、低效土地的处置
，明确闲置满一定期限且未开发的土地，政府可依法无偿收回 ，同时鼓励通过土地整合 、再开发等方式提高集约利用程度 。例如
，通过盘活存量建设用地，优化城市空间布局 ，缓解土地资源紧张问题
。

全域土地综合整治政策试点名单涵盖国家级
、省级及地方典型案例，主要包含以下地区：广东省2025年首批11个试点广东省作为试点推进重点省份
，2025年首批试点覆盖多个地级市及功能区，涉及城乡融合、耕地保护与生态修复等领域。

农发行贷出大量全域整治的资金如何收回

农发行贷出全域土地综合整治资金的回收方式已转向以项目综合收益和产业运营收入为核心 ，不再依赖土地指标交易收入作为直接还款来源 。政策调整：禁止以土地指标收益直接还款2024年12月自然资源部印发的《全域土地综合整治实施指南（试行）》明确规定
，城乡建设用地增减挂钩指标和补充耕地指标收益不得直接作为贷款还款来源
。

政策支持方向清晰 相关资料表明，国开行 、农发行都把全域土地综合整治归入重点支持范畴 ，关注这些方向：一是农村土地规划调整
、生态修复、耕地提质等关键任务；二是配套基础设施建设（像农田水利 、农村道路）；三是集体经营性建设用地入市后的收益回馈项目。

中国农业发展银行也积极参与全域土地综合整治项目
，重点支持农业农村基础设施建设
、农村土地流转与规模经营、现代农业园区发展 、林业资源开发与保护等项目 。农发行通过提供多样化的金融解决方案，为土地综合整治项目提供了有力的资金保障
。

若项目由政府牵头 ，纳入全域土地综合整治或水利建设规划
，农发行能通过政银企合作机制提供资金支持，比如河南郏县全域土地综合整治项目获农发行对接。1）申请时要准备项目审批文件、政府合作协议
、还款来源证明 ，像财政补贴、项目收益等 。

全域土地综合整治贷款政策：2025年
，农发行将全域土地综合整治作为“一号工程”，通过“整治贷+产业贷 ”组合包（贷款期限20年）重点支持跨乡镇连片整治项目 ，2025年全域项目贷款累计投放不低于1600亿元
。项目须具备“一案四图六表
”等合规要件，并捆绑当地优势产业
，实现耕地保护与产业增值双重目标。

产品优势：提供中长期项目贷款（期限长 、额度大）及中小微企业贷款（期限灵活），利率优惠 。合作条件：县域内市场化企业
、产业化龙头企业、农民合作社等 ，信用良好
，项目符合国家政策。农发行：服务模式：供应链金融 、投贷联动
、“农地+全域土地综合整治”等个性化方案
。